国家能源局印发《2025年能源事情指导意见》明确21项重点使命

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2月27日，国家能源局印发关于《2025年能源事情指导意见》（下称“意见”）的通知，并对意见举行相识读。

意见提出，主要目的是：供应包管能力一连增强。天下能源生产总量稳步提升。煤炭稳产增产，原油产量坚持2亿吨以上，自然气产量坚持较快增添，油气储备规模一连增添。天下发电总装机抵达36亿千瓦以上，新增新能源发电装机规模2亿千瓦以上，发电量抵达10.6万亿千瓦时左右，跨省跨区输电能力一连提升。

绿色低碳转型一直深化。非化石能源发电装机占比提高到60%左右，非化石能源占能源消耗总量比重提高到20%左右。工业、交通、修建等重点领域可再生能源替换取得新希望。新能源消纳和调控政策步伐进一步完善，绿色低碳生长政策机制进一步健全。

生长质量效益稳步提升�；鸬缁槠骄┑缑汉募岢趾侠硭�。风电、光伏发电使用率坚持合理水平，光伏治沙等综合效益越发显著。大型煤矿基本实现智能化。起源建玉成国统一电力市场系统，资源设置进一步优化。

《指导意见》提出21项年度重点使命。一是从夯实能源清静包管基础、提高区域能源协同包管能力、强化能源清静重大危害管控三个方面，鼎力大举提升能源清静包管能力。二是从坚持非化石能源优异生长态势、统筹推进新型电力系统建设、一连深化能源开发使用方法厘革三个方面，起劲稳妥推进能源绿色低碳转型。三是从一连完善能源体制机制、深化天下统一电力市场建设、一直健万能源法治系统三个方面，深入推进能源刷新和法治建设。四是从一连完善能源科技立异系统、强化能源要害焦点手艺攻关、培育生长壮大能源新工业新业态三个方面，加速推动能源科技自主自强。五是从提升民生用能服务包管水平、推动县域能源高质量生长两个方面，切实增强人民群众用能知足度。六是从切实维护公正公正市场秩序、一连增强电力清静羁系事情两个方面，着力提升能源羁系效能。七是从一连增强外洋资源供应包管能力、统筹做好重点国家和地区能源合作、起劲加入全球能源治理三个方面，牢靠深化能源国际合作。八是从加力完成“十四五”能源妄想目的使命、科学谋划“十五五”能源妄想两个方面，统筹推进能源妄想体例实验。

以下为意见全文：

2025年能源事情指导意见

2025年是“十四五”妄想收官之年，做好整年能源事情谊义重大。为深入贯彻落实党中央、国务院决议安排，以能源高质量生长和高水平清静助力我国经济一连回升向好，知足人民群众日益增添的优美生涯用能需求，制订本意见。

一、总体要求

（一）指导头脑

坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进事情总基调，完整准确周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名堂，以更高标准践行能源清静新战略，加速妄想建设新型能源系统，一连提升能源清静包管能力，起劲稳妥推进能源绿色低碳转型，依赖刷新立异培育能源生长新动能，务实推进能源国际合作，高质量完成“十四五”妄想目的使命，为实现“十五五”优异开局打下坚实基础，有力支持中国式现代化建设。

（二）基来源则

一是坚持底线头脑，一连增强能源清静包管能力。施展化石能源兜底包管作用，强化非化石能源清静可靠有序替换，提升系统调理能力，坚持海内能源生产合理弹性和适当储备，压实能源清静生产责任，强化外洋能源资源供应包管，守牢能源清静底线。

二是坚持绿色低碳，一连推进能源结构调解优化。坚持生态优先、绿色生长，协同推进降碳减污扩绿增添。鼎力大举生长可再生能源，统筹新能源就地消纳和外送，增强化石能源清洁高效开发使用，起劲推进能源消耗侧节能降碳，加速能源消耗方法转型，提高非化石能源消耗比重。

三是坚持深化刷新，一连引发能源生长活力动力。坚持问题导向和目的导向，把深化能源体制机制刷新摆在越发突出位置，鼎力大举破除制约能源高质量生长的体制机制障碍，一直把制度优势更好地转化为能源生长的不竭动力，一连推进能源高质量生长。

四是坚持立异引领，一连培育生长能源新手艺新工业新模式。坚持科技自主自强和立异驱动生长战略，强化补短板锻长板，加速能源要害焦点手艺装备攻关和试点应用，因地制宜生长能源新质生产力，起劲运用数字手艺、绿色手艺，推进现代化能源工业系统建设。

（三）主要目的

供应包管能力一连增强。天下能源生产总量稳步提升。煤炭稳产增产，原油产量坚持2亿吨以上，自然气产量坚持较快增添，油气储备规模一连增添。天下发电总装机抵达36亿千瓦以上，新增新能源发电装机规模2亿千瓦以上，发电量抵达10.6万亿千瓦时左右，跨省跨区输电能力一连提升。

二、鼎力大举提升能源清静包管能力

夯实能源清静包管基础。强化煤炭矿区总体妄想管理，提升矿区集约化规�；⑺�，增强煤矿产能“一本账”管理，提高煤炭产能调控精准性、有用性。推进煤炭供应包管基地建设，有序批准一批大型现代化煤矿，加速已批准煤矿项目建设，一连推进煤炭产能储备事情。强化油气勘探开发，在老油田提高采收率、深地深水规模建产、非通例油气增产方面取得新突破，加速大庆、胜利国家级页岩油树模区建设，一连提升油气储备能力，推动大庆升平、长庆雷龙湾等储气项目建设，推进煤制油气重大项目建设。落实清单管理机制，强化已纳规支持性调理性电源建设，出台管理事情步伐。

提高区域能源协同包管能力。推动长三角、粤港澳大湾区、黄河流域等区域能源妄想实验，深化东北地区、长江经济带能源高质量生长妄想政策研究。强化经济大省能源要素包管，更好施展能源资源大省优势，推动金上—湖北、陇东—山东等特高压工程建成投运，加速陕西—安徽、甘肃—浙江等特高压直流以及阿坝—成都东等特高压交流工程建设，抓紧开展重点特高压输电、直流背靠回扣程以及跨省交流互济工程前期事情。推进川气东送二线、虎林—长春—石家庄等自然气干线管道项目建设。

强化能源清静重大危害管控。推动《国家电力应抢救援步队挪用步伐》《电力企业应急预案管理步伐》制修订。强化煤炭供应包管监测，完善电力供需平衡预警机制，“一省一策”做好保供预案，强化极端天气抢险救灾。推动主要电力用户规范配备应急电源，推进国家级电力应急基地和研究中心建设。增强能源要害信息基础设施网络清静危害监测，组织开展网络实战演习，稳妥推进能源行业北斗规模应用。强化能源行业数据清静管理。

三、起劲稳妥推进能源绿色低碳转型

坚持非化石能源优异生长态势�Ｆ鹁⑼平诙⒌谌吧掣昊摹贝笮头绲绻夥睾椭饕饔蛩拔镆惶寤亟ㄉ�，科学谋划“十五五”“沙戈荒”新能源大基地结构计划，稳步推进重洪流电工程建设，起劲推动海优势电项目开发建设，加大光伏治沙、光热项目建设力度，推动抽水蓄能装机容量抵达6200万千瓦以上，批准一批条件成熟的沿海核电项目，因地制宜推动核能综合使用。深入研究光伏行业高质量生长思绪，抓好风电和光伏发电资源普查试点事情。建设非化石能源开发使用情形监测机制。

统筹推进新型电力系统建设。推动新型电力系统九大行动落地收效，强化新型电力系统建设与“两重”“两新”政策有用衔接，深化电力保供能力建设思绪行动、统筹新能源生长和消纳系统建设等重点问题研究。夯实电力系统稳固基础，做好天下电力系统设计。强化调理能力妄想统筹和建设计划体例，完善调理资源挪用方法，强化调理资源挪用羁系。推动配电网高质量生长，做好配电网建设刷新，建设健全配电网生长指标评价系统，补强供电短板。深入研究谋划煤电降碳思绪行动，分阶段、按办法实验新一代煤电升级专项行动。提升需求侧协同能力，推进虚拟电厂高质量生长。

一连深化能源开发使用方法厘革。统筹新能源与重点工业优化结构，拓展新能源应用场景，在工业、交通、修建、数据中心等重点领域鼎力大举实验可再生能源替换行动，起劲支持零碳园区建设和光伏修建一体化，更好增进新能源就地消纳。拓展地热能、生物质能、太阳能等可再生能源供暖应用。一连深化煤炭清洁高效使用，推动煤炭洗选高质量生长，增强煤矿瓦斯抽采使用，增进煤炭矿区采煤采气一体化生长。深入实验油气与新能源融合生长，依托重点油气产区加速生长二氧化碳驱油及封存�Ｆ鹁⑼平队托幸德躺⒁旄咧柿可�。一连推动煤电“三改联动”和落伍产能镌汰。

四、深入推进能源刷新和法治建设

一连完善能源体制机制。完善能源资源探产供储销统筹和衔接机制，一连深化油气管网机制刷新，优化管网建设和运营机制。研究建设能源行业碳排放核算机制。立异新能源价钱机制和消纳方法，推动新能源周全加入市场，实现新能源由包管性收购向市场化消纳转变。研究制订绿电直连政策步伐。出台增进绿证市场高质量生长的政策文件，落实绿色电力消耗增进机制，完善可再生能源消纳责任权重制度，压实电力用户绿电消纳责任。建设顺应新型储能、虚拟电厂普遍加入的市场机制。

深化天下统一电力市场建设。增强国家、区域/省等多条理市场协同。一连完善要害机制设计，进一步健全电力市场“1+N”基础规则系统，推动电力中恒久市场一连运营，完善辅助服务市场机制，实现省级电力现货市场基本全笼罩。实现南方区域电力市场长周期结算试运行，进一步扩大长三角电力市场生意规模，稳妥推进京津冀电力市场建设。推动跨省跨区市场化生意，推进省级市场标准化建设，制订电力现货市场建设指引。

一直健万能源法治系统。组织完善落实能源法的配套规则、规章和主要政策文件。加速推进电力法、可再生能源法、煤炭法以及电力清静事故应急处置惩罚和视察处置惩罚条例等制修订，推动制订《石油储备条例》。增强能源羁系立法研究，开展配套规章起草事情。与天下人大法工委团结体例印发能源法释义，详细解读能源法立法精神、重点制度及实验机制，开展能源法培训，提高依法行政水平。

五、加速推动能源科技自主自强

一连完善能源科技立异系统。完成存量立异平台新一轮审核评价，开展“赛马争先”立异平台中期评估。一连完善能源装备高质量生长政策，提升能源装备工业链自主可控能力。印发能源行业标准妄想年度立项指南，加大培育能源新质生产力、增进绿色低碳转型、支持深化刷新、包管能源清静等偏向重点标准立项支持力度，增强能源数智化、新型电力系统、新型储能、氢能、绿色液体燃料等领域标准供应，研究结构一批新兴领域标委会。

强化能源要害焦点手艺攻关。加大新能源生长重大手艺攻关力度，高质量推进智能电网、煤炭、油气国家科技重大专项和能源领域四个国家重点研发妄想重点专项，抓紧建设健天下家重大科技项目组织管理系统，制订年度项目指南，增强项目监视管理。强化新型储能等手艺特殊是长时储能手艺立异攻关和前瞻性结构。做好“十五五”能源领域国家重点研发妄想的研究动议，力争新设立一批国家科技妄想专项。增强燃气轮机立异生长试点项目跟踪管理。组织开展第五批能源领域首台（套）重大手艺装备申报评定，做好能源手艺装备补短板事情。用足用好“两新”政策，增进能源工业高端化、智能化、绿色化生长。

培育生长壮大能源新工业新业态。探索大型风电光伏基地与相关工业集成式生长新模式，稳步生长可再生能源制氢及可一连燃料工业，稳步推动燃料电池汽车试点应用，有序推进天下氢能信息平台建设，稳妥有序探索开展管道输氢项目试点应用，推动各地建设完善氢能管理机制。深化新型储能等手艺立异与工业生长等要害问题研究，增强新型储能试点项目跟踪�？孤躺禾迦剂鲜忠展ス睾凸ひ祷缘�。推进构网型手艺、系统友好型新能源电站和智能微电网、算电协一律新手艺新模式试点。组织开展煤矿智能化建设重点领域试点工程，稳步推动首批国家能源核电数字化转型手艺试点项目建设，推进人工智能手艺在能源领域的试点应用。

六、切实增强人民群众用能知足度

提升民生用能服务包管水平。制订出台新一轮提升“获得电力”服务水平政策文件，全力打造现代化用电营商情形。鼎力大举推进车网互动规�；τ檬缘�，推动多场景充电基础设施建设。以精准羁系做好民生实事，组织开展民生用电服务突出问题专项羁系，常态化推进频仍停电整治。健全完善北方地区冬季清洁取暖和长效机制，切实包管人民群众温暖过冬。增强12398热线投诉举报处置惩罚制度宣贯落实，一连提升事情质效。

推动县域能源高质量生长�Ｆ鹁⑼贫赜蚰茉辞褰嗟吞甲�。加大农村可再生能源开发和惠民利民力度，深入开展“千乡万村驭盛行动”和“千家万户沐光行动”，稳步推进第一批、第二批农村能源革命试点建设。用好中央预算内资金，一连推进农网牢靠提升工程，加速补齐农村电网短板。

七、着力提升能源羁系效能

切实维护公正公正市场秩序。增强电网、油气管网等自然垄断环节羁系，避免使用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。继续选取6个省份开展电力领域综合羁系，对电力妄想建设、生产运行、供应包管实验全链条羁系�？沟缤藕偷缌κ谐≈刃蛲怀鑫侍獾茸ㄏ铑肯�，常态化整治地方不当干预电力市场化生意行为。出台《石油自然气基础设施妄想建设与运营管理步伐》《油气管网设施公正开放羁系步伐》。

一连增强电力清静羁系事情。深入推进能源电力系统清静生产治本攻坚三年行动，开展重大、高频电力清静隐患“百日攻坚”专项排查整治，实验电力清静治理系统建设、电力建设施工清静和工程质量等专项羁系。深入开展运行方法剖析，排查电网结构性问题�？蒲Ы缍ㄐ履茉春托滦筒⑼魈迳嫱寰补芾砉婺�，制订用户侧涉网清静管理要点，推动各方落实涉网清静管理要求。建设健全电力建设工程施工清静事故反措更新长效机制。制修订电力监控系统清静防护划定配套文件。

八、牢靠深化能源国际合作

一连增强外洋资源供应包管能力。增强与重点国家和地区的通例和非通例油气合作，起劲稳妥推进跨境油气入口通道建设，起劲推动中亚国家向我国稳固供气，牢靠拓展与煤炭资源大国合作。

统筹做好重点国家和地区能源合作。增强重点国家形势剖析和危害评估，维护油气入口清静�Ｆ鹁⑼贫信纺茉次袷岛献�，深化与“一带一起”国家风电、光伏、氢能等领域合作，一连做好与周边国家电力互联互通。增强绿证国际互认事情。

起劲加入全球能源治理。准备上海合作组织能源部长聚会及相关运动，举行2025年国际能源厘革论坛、第四届“一带一起”能源合作伙伴关系论坛。深度加入IEA、G20、APEC、IRENA等涉能源领域主要多边机制，支持海内机构加入国际标准研制，深化标准国际化交流合作。

九、统筹推进能源妄想体例实验

加力完成“十四五”能源妄想目的使命。增强妄想实验要素包管，做好妄想重大项目实验监测调理，一连开展妄想实验专项羁系，推动“十四五”妄想目的使命准期完成，开展“十四五”能源妄想和分领域妄想实验情形总结评估。

科学谋划“十五五”能源妄想。坚持系统看法，围绕“十五五”经济社会生长主要目的使命，科学研判能源消耗总量、分品种需求，深入研究天下最优电力流向结构、非化石能源替换化石能源思绪行动等重大概害问题，谋划重大战略使命、重大刷新行动、重大工程项目，科学体例“十五五”综合能源妄想和分领域能源妄想草案。坚持“天下一盘棋”，增强国家和省级妄想衔接，确保省级妄想与国家妄想协调一致，更好服务天下能源生长阵势。修订《能源妄想管理步伐》。

各�。ㄇ⑹校┠茉粗鞴懿糠帧⒐夷茉淳指髋沙龌购陀泄啬茉雌笠�，要依据本指导意见，团结外地区和企业的现真相形，越提议劲有为开展事情，增强能源清静包管能力建设，推动能源高质量生长一直取得新效果，为推进中国式现代化提供顽强能源包管。

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