王鹏：“优美生涯需要的电力内在”与未来十年电力刷新着力点

电力行业转型生长的堵点难点在那里？建设天下统一电力市场是“十五五”的重点之一，但仅此能否对2025-2035年刷新诉求举行有用笼罩？怎样凝练新十年电力刷新的目的使命？这些是摆在电力行业眼前的重大课题，也是谋划“十五五”电力高质量生长的应有之义。

差别的理论视角，归纳出的问题差别，解决问题的要领自然差别。在经济视角下，电力供应清静（可靠性）可以简化地用停电损失的定量数据来描绘；在社会视角下，电力供应清静、环保等外部性问题就要通过强化政府羁系来解决；在生态视角下，电力供应清静-经济-环保之间保存难以兼顾的能源“不可能三角”问题。

回归本源，在马克思主义理论系统下理清优美生涯需要的电力内在，多维、完整地识别中国式现代化历程中电力生长的矛盾焦点问题，深刻、周全地体会二十届三中全会关于周全深化刷新的指导头脑与总要求，方能理性、准确地掌握中国——而不是别的国家——未来十年深化电力刷新、推动体制革命的偏向。

优美生涯需要的电力内在

“马克思需要理论”是马克思主义理论系统的主要组成部分，为我们在中国特色社会主义建设中解决现实问题提供了头脑要领和事情要领。习近平总书记强调，“人民对优美生涯的神往，就是我们的斗争目的。”当下我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增添的优美生涯需要和不平衡不充分的生长之间的矛盾，这对各项事情提出新要求。优美生涯是人的生涯，是人凭证美的纪律来结构的生涯，归结为多方面、多条理的需要。优美生涯需要在生涯需要、享受需要、自由周全生长需要多条理的螺旋式上升中一直完善。

“电力需要”是优美生涯多方面需要的主要内容。优美生涯电力需要的理论基础是五个文明和“五位一体”总体结构。党的十二大指出，我们在建设高度物质文明的同时，一定要起劲建设高度的社会主义精神文明；党的十六大把生长社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，确定为周全建设小康社会的一个主要目的；党的十七大提出了建设生态文明的目的；党的十八大指出，建设中国特色社会主义，总结构是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。2018年修正的《中华人民共和国宪法》明确，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调生长，把我国建设成为兴旺民主文明协调漂亮的社会主义现代化强国。

基于此，优美生涯需要的电力内在，可以从物质经济需要、社会需要、精神文化需要、生态需要、政治需要等五个方面来明确。

物质经济需要是电力产品降生以来最初的电力需要，是现代社会生涯需要，是对电力供应能力水平与经济性的需要，既包括对工业系统和基础设施提出的要求，对电力系统清静稳固运行的要求，对电能供应质量的要求，也包括能够以可控本钱支持国民经济生长的要求。

社会需要也是生涯需要，但考察的不是整体，而是差别社会阶级群体的不平衡性，聚焦于社会公正与公正的维护�；诘缌ψ脊财肥粜缘奶跫�，社会需要强调电力公正可及性的需要，主张的是电力普遍服务以及市场情形下的电力保底服务。

精神文化需要是享受需要，是一种追求恬静生涯和逍遥生涯方法的需要。精神文化需要既有可能引领人们追求更高的精神境界和文化享受，也有可能走向奢侈、铺张。这就涉及需要合理与需要不对理的价值取向辨析，西方消耗主义下的恣意消耗与中华古板文化下的勤俭节约理念南辕北辙。节约电能、能效治理等是我们提倡的精神文化需要，电力的优质优价和定制服务也具有精神文化需要属性。

生态需要是自由周全生长需要。生态文明是以人与自然、人与人、人与社会协调共生、良性循环、周全生长、一连昌盛为基本宗旨的社会形态。生态需要是对生态文明的自觉指向，是能源清洁低碳转型的需要和绿色低碳消耗的需要。

政治需要也是自由周全生长需要，着眼点在于电力行业的治理层面，是法治建设一连推进，政府部分依法行政、依法羁系、清廉高效运作等方面的需要，是充分调动多方起劲性和市场谋划主体配合加入行业治理、揭晓意见的权力需要。

社会生产的能力水平决议了电力需要的内容条理和知足水平，电力需要情形也客观反应了社会生产的水平和社会关系状态。优美生涯电力需要是历史的、动态的。好比，上世纪90年月之前，电力供应匮乏，强调的是物质经济需要；90年月中后期亚洲金融�；⑸缁崦芡怀�，加之电力相对富余，社会需要逐渐获得重视；本世纪以来，精神文化需要、生态需要和政治需要，随着社会形态厘革而萌发，随着电力治理系统完善而释放。

优美生涯五项电力需要不是非此即彼关系，在经济社会生长历程中，或单项需要一直深化，或多项需要共生共存；多项需要既可能同向发力，也可能相互间爆发矛盾。好比，不认同碳排放与全球天气转变的内在联系，则精神文化电力需要与生态电力需要就会爆发冲突。

关于未来十年电力体制刷新着力点的建议

需要是生涯条件的内在、自觉的指向；需要的知足与刷新相伴。需要与自然界和社会供应的矛盾的一定产品是生产，而生产方法是生产力与生产关系的统一。需要的知足历程陪同着生产力的生长、生产组织方法、分派方法、上层修建的优化，陪同着深刻的厘革以致革命。“需要—实践—需要”历程中需要获得知足，同时催生出新的需要，也就是需要的日益增添，进而伴生出为知足日益增添需要的新刷新。

刷新开放以来，知足日益增添的电力需要的历程中，中国电力行业爆发深刻厘革——集资办电刷新、农网农电刷新、厂网脱离刷新、电力市场化刷新。党的十八大以来，电力体制刷新周全进入“深水区”和攻坚期，审阅目今天下统一电力市场和新型电力系统建设的统筹安排，优美生涯电力需要的知足能力狼籍不齐，需要与生长之间的矛盾破解任重道远。因此，必需锚定以下五个需要方面统筹协调、一连发力，推动电力体制刷新走深走实。

物质经济需要方面

经由2002年“厂网脱离、竞价上网”和2015年“管住中心、铺开两头”两轮市场化刷新，发电市场铺开，电源投资机制在实践中一直向科学化、系统化偏向前行；电网企业盈利模式从购销价差转变为收取过网费，电网投资机制总体有用；电力供应富足、调理规则明晰，电力系统坚持清静、稳固、可靠运行；产供销价钱传导机制基本顺畅，用户价钱随行就市。优美生涯电力物质经济需要能够较好知足。

顺应物质经济需要，深刻熟悉新型电力系统是更大规模资源优化设置与更小规模自我平衡并重的系统，突出施展电力市场的决议性作用，未来十年，建议一是要坚定以刷新稳生长、以刷新促清静、以刷新降制度本钱目的，一连推动业已启动的电力市场化刷新，立异电力生意品种，完善市场规则系统，提防调理运行危害和市场金融危害。二是在《天下统一电力市场蓝皮书》的基础上，进一步具象化统一市场的目的形态，进一步科学诠释天下统一电力市场内在，提出破解区域不平衡问题的清晰路径，制订包括财税、金融在内的一揽子突破电力省间壁垒、增进各省经济社会协调生长的计划。三是市场规则要高度重视人民群众对身边能源使用的需要，以增量配电网、智能微电网为抓手，以调理机制刷新为着力点，增进电力的自觉自用、园发园用、县发县用。

社会需要方面

得益于1998年的“两改一同价”刷新和二十多年国家财务在农网领域的一连性投资，户户通电、村村通动力电等普遍服务目的得以实现。2020年以来国家重视“获得电力”服务水平、一连优化用电营商情形，天下实现了用电报装“三零”（零上门、零审批、零投资）、“三省”（省力、省时、省钱）服务全笼罩。优美生涯电力社会需要基本获得知足。

顺应社会需要，突出电力公正可及性，未来十年，建议一是深化电价机制刷新，优化住民电价制度，出台支持墟落周全振兴的电价制度系统。二是加速电价交织津贴制度刷新，变暗补为明补。三是强化市场情形下的普遍服务内在挖掘，厘清政府与市场的界线，健全普遍服务包管系统；完善电力市场规则，确立电力保底服务包管制度。四是校正“获得电力”语境下的电网投资规则，填补羁系制度性误差，阻止泛起新的不公正。

生态需要方面

在“双碳”目的指导下，近年来风电、光伏等可再生能源获得跃升生长。国家提出构建碳排放总量和强度双控制度系统。能源主管部分牵头制订非化石能源开发使用中恒久目的并按年度监测宣布；牵头制订可再生能源电力消纳责任权重指标并压实重点行业、重点用户责任；建设增进绿色能源消耗的绿电绿证制度。相关制度正在起劲推动和起劲实践，知足优美生涯电力生态需要的基础得以夯实。

顺应生态需要，突出统筹起劲而为与实事求是，未来十年，建议一是强化政策取向一致性评估，将业已确立的上述各项制度予以有用落地；二是健万能源与生态情形、生长刷新、自然资源等多部分的协同机制，辨析确定可再生能源的生态属性，完善可再生能源生态属性的价值发明机制；三是加速务实确立可再生能源加入市场的机制，在市场主体投资权益和政府信用之间找到妥协计划，推动可再生能源行业轻装前进；四是出台可再生能源发电前沿手艺工业化和推广应用的常态化支持政策，清单化动态管理。

精神文化需要方面

节约资源是我国的基本国策，1997年天下人至公布了《节约能源法》，2011年国家发改委制订《电力需求侧管理步伐》，2023年予以版本更新。但总体讲电力节约仍然是提倡性的，电力供应宽松时有增供扩销激动，电力供应常态时往往消极无为。优美生涯电力精神文化需要的供应没有真正的制度化和约束力。

顺应精神文化需要，应高度重视节能制度厘革，既施展市场在资源设置中的作用，又施展好政府作用，二者不可偏废。未来十年，建议一是增添电力市场的定制服务供应，明确零售市场价钱的节能导向，拉大峰谷电价差，促使用户突破浅条理的“恬静区”。二是强化执法、政策导向，配合节约文化宣传，做到激励与约束相容，引发种种用户加入需求响应、加入虚拟电厂的内在动力。三是团结“两新”“两重”事情，一连开展用电装备智能化刷新，挖掘节能降碳的手艺潜力。四是建设贯串五级行政系统、笼罩全社会的节能责任系统，各部分、各单位都有专门机构某职员对节能提效认真。

政治需要方面

恒久以来电力行业的治理主要把控在中央部分层面，2015年国务院推行“放管服”刷新，地方政府在电力行政管理方面有了一定话语权。随着市场化的深入、漫衍式能源生长、增量配电网试点，地方政府对电力治理的诉求进一步增强。电力市场机制下建设的市场管理委员会，生产谋划主体在市场规则上有了一定的话语权。优美生涯电力政治需要的供应处于萌发状态。

顺应政治需要，突出法制体制作用，未来十年，建议一是深化推动电力法制事情，加速《能源法》配套规章的制订和《电力法》《可再生能源法》的修订；二是推动能源管理体制刷新，组开国家能源部，增强中央层面能源部分的横向协同权威性；三是实验城乡配网与主干电网的产权脱离，付与地方政府响应的、较为完整的行政管理权限；四是推动能源民主历程，重组设立相对自力的调理生意机构，响应组建调理生意管理委员会，付与种种主体，特殊是电力用户、售电企业、中/小/微配网企业、虚拟电厂聚合商等新型市场谋划主体，民主加入调理生意规则制订的权力。

本文系《中国电力企业管理》独家稿件，作者系华北电力大学国家能源生长战略研究院执行院长。

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